La definizione agevolata arriva anche alle entrate di Regioni e Comuni, ma non per tutti. L’adesione dipende dalla scelta dell’ente creditore e la mappa che ne deriva è profondamente disomogenea: in alcune regioni hanno aderito oltre la metà dei Comuni, in altre soltanto una minima parte. In Toscana sono 40 su 273. E così debiti della stessa natura possono ricevere un trattamento diverso anche a pochi chilometri di distanza.
La Rottamazione-quinquies ha aperto una nuova possibilità anche per i debiti verso Regioni ed enti locali.
Ma, questa volta, conoscere la norma non basta.
Per capire se una vecchia IMU, una TARI non pagata o una sanzione possano essere definite in via agevolata occorre prima sapere chi è l’ente creditore e, soprattutto, quale scelta abbia compiuto quell’amministrazione.
È questo uno degli aspetti più interessanti della nuova disciplina.
La normativa ha infatti consentito di estendere la Rottamazione-quinquies ai debiti, tributari e non tributari, risultanti dai carichi affidati all’Agente della riscossione dalle Regioni e dagli enti locali nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2000 e il 31 dicembre 2023.
L’estensione, però, non opera automaticamente.
Ciascun ente territoriale ha dovuto decidere se applicare la definizione agevolata alle proprie entrate affidate ad Agenzia delle entrate-Riscossione, adottando un apposito provvedimento e comunicandolo entro il termine previsto.
Il 25 settembre 2026 Agenzia delle entrate-Riscossione ha pubblicato l’elenco degli enti che hanno esercitato questa facoltà.
Sono circa 1.500.
Un numero che, preso da solo, potrebbe far pensare a una diffusione piuttosto ampia della misura.
Ma bisogna fare attenzione.
Nell’elenco non ci sono soltanto Comuni: compaiono anche Regioni, Province, Città metropolitane, Unioni di Comuni e altri enti o soggetti collegati alle entrate territoriali.
Per capire quanto la Rottamazione-quinquies sia realmente diffusa sul territorio è quindi più significativo isolare i Comuni e confrontare il numero delle adesioni con il numero complessivo dei Comuni presenti in ciascuna regione.
Ed è a quel punto che la fotografia dell’Italia diventa molto più interessante.
Un’Italia fiscale a macchia di leopardo
Le differenze territoriali sono notevoli.
In alcune regioni l’adesione dei Comuni alla Rottamazione-quinquies è rimasta marginale.
Il Piemonte, per esempio, conta 33 Comuni aderenti su 1.180: circa il 2,8%.
In Lombardia sono 56 su 1.501, poco meno del 4%.
In Friuli-Venezia Giulia risultano 10 Comuni aderenti su 215, circa il 4,7%.
In Veneto sono 40 su 559, poco più del 7%.
In Liguria 19 su 234, circa l’8%.
La Toscana, con 40 Comuni su 273, raggiunge il 14,7%.
Nell’elenco delle adesioni comunicato ad Agenzia delle entrate-Riscossione non risultano inoltre Comuni della Valle d’Aosta e del Trentino-Alto Adige.
I numeri, naturalmente, devono essere letti con prudenza.
Non dicono quanti siano i contribuenti interessati, quanto valgano i carichi rottamabili né quale sia il peso economico delle entrate coinvolte.
E un grande Comune non equivale certamente, per popolazione e volume di riscossione, a un piccolo Comune.
Ma il dato territoriale racconta comunque qualcosa di molto chiaro.
In Piemonte ha aderito meno di un Comune ogni trenta.
In Lombardia meno di quattro ogni cento.
In Veneto poco più di sette ogni cento.
Anche in Toscana più di otto Comuni su dieci non hanno aderito a questa specifica estensione della Rottamazione-quinquies.
Ma altrove accade esattamente il contrario
La stessa carta dell’Italia mostra però anche il fenomeno opposto.
Esistono regioni nelle quali la facoltà concessa dal legislatore è stata utilizzata in misura molto più ampia.
Il caso più evidente è quello della Sicilia, dove risultano aderenti 261 Comuni su 391: circa il 66,8% del totale regionale.
Quasi due Comuni siciliani su tre.
In Puglia i Comuni aderenti sono 139 su 257: oltre il 54%.
In Calabria sono 176 su 404, circa il 43,6%.
In Umbria 39 su 92, oltre il 42%.
Nel Lazio gli aderenti sono 139 su 378, circa il 36,8%.
In Campania 187 su 550, pari a circa il 34%.
Il confronto rende molto più evidente la disomogeneità della misura.
In Sicilia la Rottamazione-quinquies locale interessa, almeno sotto il profilo dell’adesione degli enti, circa due Comuni su tre.
In Puglia più di uno su due.
In Toscana meno di uno su sei.
In Lombardia meno di uno su venticinque.
La norma nazionale è la stessa.
La possibilità concessa dal legislatore è la stessa.
La sua concreta diffusione sul territorio, invece, cambia radicalmente.
La geografia conta più di quanto sembri
Non siamo quindi davanti soltanto alla scelta isolata di qualche amministrazione comunale.
Il confronto tra le regioni mostra una vera e propria geografia della definizione agevolata.
In alcuni territori l’adesione è diventata una scelta largamente diffusa.
In altri rappresenta un’eccezione.
Ed è proprio questo che rende la Rottamazione-quinquies delle entrate locali diversa, nella percezione del contribuente, dalle grandi definizioni agevolate nazionali alle quali siamo stati abituati.
Non esiste una cartina dell’Italia uniformemente coperta dalla stessa possibilità.
Esistono territori nei quali la misura è ampiamente disponibile e altri nei quali è quasi assente.
Stesso debito, possibilità diverse
Si pensi a due contribuenti con una vecchia cartella relativa all’IMU, riferita allo stesso periodo e regolarmente affidata ad Agenzia delle entrate-Riscossione.
Il primo debito è dovuto a un Comune che ha aderito alla Rottamazione-quinquies.
Il secondo a un Comune che non ha aderito.
La natura dell’obbligazione può essere sostanzialmente identica.
Anche la posizione dei due contribuenti può essere del tutto analoga.
Eppure il primo potrà verificare la possibilità di accedere alla definizione agevolata, mentre il secondo non potrà utilizzare questa specifica procedura.
La differenza non dipende dalla natura del tributo.
Non dipende necessariamente dall’anno al quale si riferisce il debito.
E non dipende da una diversa situazione economica del contribuente.
Dipende, a monte, dalla scelta compiuta dall’ente creditore.
Ed è bene chiarire anche un altro punto: non conta il Comune nel quale il contribuente risiede.
La domanda corretta non è:
“Il mio Comune ha aderito?”
ma:
“Qual è l’ente creditore indicato in questa cartella e quell’ente ha aderito alla Rottamazione-quinquies?”
Un contribuente residente in un Comune che non ha aderito potrebbe infatti possedere un carico definibile nei confronti di un diverso ente aderente.
E potrebbe naturalmente verificarsi anche il contrario.
Uguaglianza dei contribuenti e autonomia degli enti locali
È qui che la questione diventa più interessante del semplice calendario delle scadenze.
Non sarebbe corretto affermare automaticamente che una disciplina di questo tipo violi il principio di uguaglianza.
La Costituzione riconosce il principio di uguaglianza davanti alla legge e stabilisce che tutti concorrano alle spese pubbliche in ragione della propria capacità contributiva.
Ma riconosce contemporaneamente a Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni una propria autonomia finanziaria di entrata e di spesa.
È all’interno di questo equilibrio che deve essere letta la scelta del legislatore.
Un ente territoriale deve poter valutare gli effetti che una definizione agevolata può produrre sulle proprie entrate e sui propri equilibri di bilancio.
Ma, osservando il problema dal lato del contribuente, il risultato concreto resta evidente: una possibilità di regolarizzazione può esistere oppure no in ragione della decisione presa dall’ente titolare del credito.
La spiegazione giuridica della differenza esiste.
Ma spiegare perché esista una differenza non significa cancellarne gli effetti.
Per il contribuente non è necessariamente intuitivo comprendere perché una cartella relativa allo stesso tributo, allo stesso periodo e con caratteristiche analoghe possa beneficiare della definizione agevolata in un Comune e non in quello confinante.
E il confronto nazionale rende la questione ancora più evidente.
Se una regione registra adesioni superiori al 60% dei Comuni e un’altra rimane sotto il 4%, non siamo più soltanto davanti a differenze episodiche tra amministrazioni confinanti.
Siamo davanti a modalità profondamente diverse con cui una medesima opportunità fiscale nazionale si traduce concretamente sui territori.
Il tema, quindi, non è necessariamente quello dell’illegittimità della disciplina.
È piuttosto quello della uniformità del trattamento e della percezione dell’equità fiscale.
Attenzione: non basta che il Comune abbia aderito
C’è poi un ulteriore livello di complessità.
La presenza del Comune nell’elenco degli enti aderenti non significa automaticamente che tutti i suoi vecchi tributi possano essere rottamati.
La Rottamazione-quinquies territoriale riguarda infatti i carichi affidati ad Agenzia delle entrate-Riscossione nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2000 e il 31 dicembre 2023.
Occorre quindi verificare concretamente come quel credito sia stato posto in riscossione.
Un tributo rimasto nella riscossione diretta dell’ente oppure affidato per la riscossione coattiva a un diverso concessionario non entra automaticamente in questa specifica procedura AdeR.
Per queste entrate la normativa lascia agli enti territoriali ulteriori spazi per introdurre proprie forme di definizione agevolata.
Si potrebbe così arrivare a una situazione ancora più articolata: contribuenti dello stesso Comune, con debiti riferiti allo stesso tributo, potrebbero dover seguire strade differenti a seconda delle modalità con cui i rispettivi carichi sono stati posti in riscossione.
Parlare semplicemente di “rottamazione dei tributi locali” rischia dunque di essere riduttivo.
La verifica deve essere effettuata sul singolo carico.
Il caso Toscana: 40 Comuni su 273
Dentro questo quadro nazionale, la Toscana merita un approfondimento specifico.
I Comuni toscani che risultano nell’elenco pubblicato da Agenzia delle entrate-Riscossione sono 40 su 273.
Significa che ha aderito circa il 14,7% dei Comuni della regione.
O, guardando lo stesso dato dalla parte opposta, che circa l’85% dei Comuni toscani non compare nell’elenco di questa specifica Rottamazione-quinquies.
La Toscana si colloca quindi lontanissima dalle percentuali di Sicilia e Puglia, anche se presenta una diffusione maggiore rispetto a regioni come Piemonte, Lombardia, Friuli-Venezia Giulia, Veneto e Liguria.
Anche all’interno della Toscana, però, la distribuzione è molto irregolare.
La provincia di Arezzo registra otto Comuni aderenti, quella di Grosseto sette e quella di Siena sei.
Seguono Livorno e Pistoia con quattro Comuni ciascuna; Firenze, Lucca e Pisa con tre; Massa-Carrara con due.
Nella provincia di Prato non risulta invece alcun Comune aderente.
Non compaiono nell’elenco neppure la Regione Toscana, il Comune di Firenze e la Città Metropolitana di Firenze.
E proprio il territorio fiorentino rende particolarmente evidente il fenomeno.
Nell’intera provincia risultano soltanto tre Comuni: Londa, San Godenzo e Scarperia e San Piero.
Toscana: la mappa delle adesioni
Nel dettaglio, i 40 Comuni toscani aderenti sono distribuiti così.
Arezzo: Arezzo, Castelfranco Piandiscò, Castiglion Fiorentino, Cortona, Lucignano, Monte San Savino, San Giovanni Valdarno e Subbiano.
Firenze: Londa, San Godenzo, Scarperia e San Piero.
Grosseto: Campagnatico, Follonica, Grosseto, Magliano in Toscana, Monte Argentario, Orbetello e Scarlino.
Livorno: Campo nell’Elba, Capraia Isola, Piombino e Portoferraio.
Lucca: Altopascio, Bagni di Lucca e Capannori.
Massa-Carrara: Massa e Montignoso.
Pisa: Castelfranco di Sotto, Ponsacco e Vicopisano.
Pistoia: Agliana, Montecatini-Terme, Quarrata e Serravalle Pistoiese.
Siena: Buonconvento, Castellina in Chianti, Chianciano Terme, Montepulciano, Sarteano e Torrita di Siena.
Prato: nessun Comune.
È sufficiente osservare una carta geografica con questi quaranta territori evidenziati per rendersi conto visivamente di quanto limitata sia la copertura della misura rispetto all’intera regione.
Anche il dato demografico può aiutare a capire il fenomeno
Il numero dei Comuni, naturalmente, non dice tutto.
Quaranta piccoli Comuni non equivalgono a quaranta grandi città.
E la residenza, soprattutto, non è il criterio giuridico che determina l’accesso alla Rottamazione-quinquies: ciò che conta è l’ente creditore del singolo carico.
Tuttavia il dato demografico può essere utile come indicatore descrittivo per capire quale parte del territorio e della popolazione faccia riferimento ai Comuni che hanno aderito.
Nei 40 Comuni toscani aderenti risiedono, in termini approssimativi, circa 677 mila persone, a fronte di una popolazione regionale di circa 3,66 milioni di abitanti.
Significa una quota nell’ordine del 18,5% della popolazione toscana.
Il dato non significa, naturalmente, che il 18,5% dei toscani possa accedere alla Rottamazione.
Sarebbe una conclusione errata.
Non conosciamo da questo numero quanti residenti abbiano debiti interessati, quanti carichi siano stati affidati ad AdeR né quanti contribuenti risiedano altrove rispetto all’ente creditore.
Ma il confronto demografico aiuta comunque a comprendere la dimensione territoriale del fenomeno: i Comuni aderenti sono il 14,7% del totale e raccolgono indicativamente meno di un quinto della popolazione regionale.
Due cittadini, due possibilità
La Toscana consente quindi di tornare alla questione dalla quale siamo partiti.
Un contribuente con un vecchio carico IMU affidato ad Agenzia delle entrate-Riscossione dal Comune di Arezzo potrà verificare se ricorrano le condizioni per accedere alla definizione agevolata.
Un contribuente con una posizione sostanzialmente analoga nei confronti del Comune di Firenze non dispone della stessa possibilità nell’ambito di questa specifica Rottamazione-quinquies.
Non perché l’IMU abbia natura diversa ad Arezzo e a Firenze.
Non necessariamente perché uno dei due contribuenti si trovi in una situazione più meritevole dell’altro.
Ma perché i due enti creditori hanno compiuto scelte differenti.
Lo stesso ragionamento può essere ripetuto centinaia di volte lungo la penisola.
Con una differenza ulteriore: in alcune regioni incontrare un Comune aderente è relativamente frequente; in altre rappresenta quasi un’eccezione.
Ed è forse questo il dato più significativo della misura.
Cosa deve verificare adesso il contribuente
Dal 15 ottobre 2026 Agenzia delle entrate-Riscossione renderà disponibili nell’area riservata le informazioni necessarie per individuare i carichi interessati.
Le domande potranno essere presentate telematicamente dal 16 ottobre al 15 dicembre 2026.
Prima ancora di calcolare la convenienza della definizione sarà però necessario ricostruire correttamente la singola posizione.
Occorrerà individuare l’ente creditore.
Verificare che quell’ente abbia aderito.
Controllare che il carico rientri nel periodo previsto dalla legge.
E accertare che sia stato effettivamente affidato ad Agenzia delle entrate-Riscossione.
Solo dopo queste verifiche sarà possibile stabilire se quella cartella sia realmente definibile.
La domanda giusta
La Rottamazione-quinquies delle entrate locali porta quindi con sé una particolarità che non dovrebbe passare inosservata.
Una misura introdotta a livello nazionale incontra l’autonomia finanziaria degli enti territoriali e, nel momento in cui diventa concretamente applicabile, si trasforma in centinaia di situazioni diverse sul territorio.
I numeri lo mostrano con particolare chiarezza.
In Sicilia hanno aderito circa due Comuni su tre.
In Puglia più di uno su due.
In Toscana meno di uno su sei.
In Lombardia meno di quattro su cento.
In Piemonte meno di tre su cento.
Percentuali profondamente differenti, accomunate però dallo stesso principio: la possibilità di accedere a questa specifica definizione agevolata non dipende soltanto dalle caratteristiche del debito.
Dipende anche da chi quel credito lo vanta.
Dal punto di vista dell’ordinamento delle autonomie la spiegazione è chiara.
Dal punto di vista del contribuente, molto meno.
Perché la domanda, questa volta, non è soltanto:
“Posso rottamare questa cartella?”
La domanda diventa inevitabilmente anche un’altra:
“Perché un contribuente con un debito analogo al mio può accedere alla definizione agevolata soltanto perché il suo ente creditore ha effettuato una scelta diversa?”
Articolo di Fabiana Nesi
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Ed è forse questa, più ancora delle scadenze e delle modalità di pagamento, la vera questione aperta dalla Rottamazione-quinquies dei tributi locali.
Fonti principali: Agenzia delle entrate-Riscossione, elenco degli enti aderenti alla Rottamazione-quinquies delle entrate locali pubblicato il 25 settembre 2026; dati territoriali e demografici ISTAT. Le percentuali regionali sono elaborazioni sul numero dei Comuni aderenti.